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路口镇关于全面落实乡村振兴战略的实施方案

发布日期:2018-11-05 10:19     来源:威尼斯人网上娱乐路口镇

  实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家,实现中华民族伟大复兴的重大历史任务,是新时代“三农”工作的总抓手。为全面落实乡村振兴战略,根据《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》(中发〔2018〕1号)和省、市、县各级关于实施乡村振兴战略的工作部署和文件精神,结合路口镇实际,制定本实施方案。

  一、指导思想

  全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,加强党对“三农”工作的领导,把解决好“三农”问题作为全镇工作重中之重。紧紧围绕县委“强南富北、民生立县、挺进五强”发展主线,加快建设“两个中心”,奋力争当富北排头兵,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制,切实强化产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴,统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。

  二、组织领导

  成立实施乡村振兴战略领导小组,由镇党委书记吴昊任组长,党委副书记、镇长杨志仁任第一副组长,其他党政领导任副组长,各村(社区)和相关站办所为成员单位,由分管农业工作的副镇长杨进昌兼任领导小组办公室主任,农业发展办承担领导小组办公室日常工作。按照党政一把手是第一责任人,五级书记抓乡村振兴的要求,落实实施乡村振兴战略领导责任制,明确各村(社区)、各单位每年要向党委政府报告推进乡村振兴战略进展情况。各村(社区)党组织书记要把实施乡村振兴战略作为核心任务和主要职责来抓,充分发挥党组织在乡村振兴战略中的战斗堡垒作用。

  三、目标任务

  2018年初步搭建制度框架和政策体系,出台总体规划,部署实施一批重大行动和重大项目,全面启动实施乡村振兴战略。到2020年,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成。产业布局趋于优化,农业综合生产能力稳步提升,农业供给体系质量明显提高,农村一二三产业融合发展水平进一步提升;农民增收渠道进一步拓宽,城乡居民生活水平差距持续缩小,农村贫困人口实现整体脱贫;农村基础设施建设深入推进,农村人居环境明显改善,美丽宜居乡村扎实推进;城乡基本公共服务均等化水平进一步提高,城乡融合发展体制机制初步建立;农村对人才吸引力逐步增强;农村生态环境明显好转,农业生态服务能力进一步提高;以党组织为核心的农村基层组织建设进一步加强,乡村治理体系进一步完善;党的农村工作领导体制机制进一步健全;推进乡村振兴的思路举措得以确立。

  四、工作重点

  (一)以产业兴旺为重点,实施农业产业升级转型工程。(责任领导:刘子仁、杨进昌)

  1.优化农业产业布局。强化“两廊三带”建设,加快构建“一镇一特”、“一村一品”发展格局,精心打造以鑫广安、哲农科技、蓝莓基地为龙头的规模化、标准化种养企业,以上杉御枣、两木养殖、千福堂茶叶、大宇农牧为代表的精品种养基地,以景然园林、地锦农庄、山舞农庄为代表等特色农旅基地。全面落实重金属污染耕地严格管控区种植结构调整,建设一批特色种养业基地,实现全产业链提质增效。(责任单位:农业发展办)

  2.提高农产品质量。着力推进标准化生产,切实提高产品质量,加强农资质量管理,禁止使用高毒高残留农药,打击制售假冒伪劣农资和违规违法销售农资行为。加强产地安全管理,对农业产地实施分区管理,开展产地环境净化行动。加强食品安全全程监管,加大农产品监督抽查力度,加快追溯体系建立和应用,加强动植物疫病防控。(责任单位:农业发展办)

  3.提升农业生产水平。大力提高农机装备水平,到2020年,水稻生产综合机械化率达到83%,完成引进、示范、推广种植业新品种20个,养殖业新品种10个。大力推广科学施肥技术、绿色防控统防统治技术,推广轻质大棚、喷滴灌、频振灯等设施化栽培。优化农资商品结构,打造优质农资供应主渠道。(责任单位:农业发展办)

  4.打造农业知名品牌。支持鼓励农业企业争创各级质量奖,支持农业企业积极创建各级标准化项目试点及标准化示范区。推进农业品牌认证与管理。支持农业企业申报认证绿色食品、有机农产品、农产品地理标志,鼓励农业企业创建国家级、省级农业品牌标识,着力打造绿茶、花木、食用菌、小水果等区域性特色品牌,不断提升农业品牌化水平。加强农产品品牌保护,加强商标管理,防止农产品商标恶意抢注和侵权行为。支持农业品牌“走出去”,拓宽农产品外销渠道,着力打造一批品牌产品、品牌企业、品牌区域,形成引领示范效应,扩大路口镇农产品品牌知名度。(责任单位:农业发展办、旅游招商办)

  5.推进一二三产业融合发展。以产业链思维推动农村一二三产业融合,打造乡村产业发展新业态。因地制宜建设一批现代农庄、农业科普基地、美丽乡村、创客服务站、乡村民宿等。推进现代农业产业集群发展,重点支持华聚农产品交易市场建设,供销社改制,形成一批高质量的产业示范、装备集成、多元融合、科技领先的展示示范窗口。做强做精休闲农业,以产业为基础,不断完善行吃住玩等配套设施,把景然园林建设成大景区,把哲农基地建设成水稻研学基地,把地锦农庄建设成生态园,把蓝莓基地建设成旅游体验综合体,对镇域内符合条件的乡村旅游区(点)开展星级评定,并对其进行规范化管理。到2020年建设3条以上休闲农旅精品线路。培育本土电商和引进国内知名电商企业相结合,完善农村电子商务综合服务体系,支持冷链、仓储、物流设施网络建设,力争3年内,全镇农产品进入高端市场销售量占比达到20%以上。(责任单位:农业发展办、旅游招商办)

  (二)以生态宜居为关键,实施美丽乡村建设工程。(责任领导:周春林、刘子仁、柳碧波、杨进昌、龙平)

  6.加强农村生态系统修复。对农村生态进行统一保护、统一修复。健全生态系统休养生息制度,合理实施休耕、禁养、限养、禁伐、禁采,将所有天然林、生态公益林纳入山林保护范围。因地制宜实施退耕还湿,对部分确不适宜耕种的一般耕地实施退耕还湿,加强小微湿地保护和农村湿地生态系统修复。落实镇村两级农村环境保护主体责任,建立健全农村环境保护工作机制,加强农村环境监管能力建设。全面推进农村绿色生产。重点做好“五减量”,即推动农药化肥减量、添加剂减量、生活污水减量、废弃物排放减量、农业用水减量。实施农药化肥减量化行动和有机肥替代化肥行动,全面推广生物农药,从源头上减少农业生产对环境的污染;实行最严格的添加剂饲料使用和监管制度,严禁使用添加剂超标饲料;推广农村生活污水生态处理模式,实现无害化利用;提高农业废弃物资源化利用水平,合理布局建设农业废弃物资源化利用中心,推进畜禽粪污、农作物秸秆、残破农膜、农业投入品包装等农业废弃物多样化高效利用,2018年畜禽粪污资源化利用率达70%、秸秆综合利用率达80%,到2020年畜禽粪污资源化利用率达90%,秸秆综合利用率达90%;提高农业生产用水效率,调整优化品种结构,推进品种节水,完善农田灌排设施,大力发展以管道灌溉为主的高效节水灌溉工程。全面加强养殖排放、重金属污染、农业面源污染执法监管工作,全面打击非法占用毁坏耕地和基本农田的违法行为。(责任单位:农业发展办、生态环保办、水务管理站、林业站、动物防疫站)

  7.坚决落实环境保护行动。坚决落实环境保护行动。坚决打好打赢蓝天保卫战、碧水攻坚战和净土持久战“三大战役”,建设天蓝地绿水净村美的新家园。强化“十个严禁”要求,突出抓好秸秆禁烧和综合利用、畜禽水产养殖污染治理、农业面源污染治理。稳步推进重金属污染耕地修复治理。建立完善覆盖到村的三级河长、湖长组织体系,统筹陆地水域、岸线水域、水量水质等保护管理,突出麻林河、金井河治理和小微水体管护,推行工业、农业和生活节水,减少污水废水排放,中小河流及农村河道治理、农村生态清洁小流域建设,巩固提升水生态文明建设成果。将打赢蓝天保卫战、碧水攻坚战、净土持久战纳入执法日常工作。(责任单位:环委办、蓝天办、河长办)

  8.持续改善农村人居环境。以五治(治厕、治圾、治房、治水、治风)为重点,强化问题导向,统筹谋划,科学推进农村环境问题集中整治,着力改善农村地区环境面貌。全面规范农村房屋建设。完善农村建房规划管理和审批制度,加大监督力度,严格规范新建房屋规划管控,全面清理农村违法建筑。大力推进农村危房改造。(1)治厕(责任单位:生态环保办)。2018年,完成旱厕改造150座。2019年,全面完成农村旱厕改造任务,消除农村旱厕。2020年,建立农村无害化卫生厕所长效管护机制,全镇农村卫生厕所普及率达100%、农村无害化厕所普及率达80%以上。(2)治垃圾(责任单位:生态环保办)。全面开展农村垃圾简易填埋场、非正规垃圾堆放点(暂存点)集中治理,重点整治垃圾不分类、垃圾焚烧、建筑垃圾乱倒等现象。健全农村垃圾收运处置体系,实行垃圾分类处理、及时清运。2018年:建成农村生活垃圾分类减量村5个,开展农村垃圾分类减量行政村达到100%;9月底前废除所有敞口垃圾池和简易焚烧设施;在镇机关、学校(含幼儿园)和医院(含卫生院)各创1个生活垃圾强制分类示范单位;按照上级农村垃圾分类标准规范,通过市场激励机制,探索“两网”协同发展的新机制。开展生活垃圾强制分类的镇机关、事业单位、学校(含幼儿园)和医院(含卫生院)达到100%;形成比较完善的垃圾分类标准规范管理体系和制度,推广“互联网+回收”的新模式,探索农户废弃电器电子产品线上信息流与线下站点回收流和企业物流的统一。到2019年:全镇农村生活垃圾分类政策完善,分类体系运行良好;农村生活垃圾回收利用率达到35%以上。(3)治房(责任单位:村镇建设服务中心、国土所)。创新农民建房用地政策,因地制宜规划建设农民集中居住示范点。依法规范农村宅基地管理,建立健全规范农村宅基地管理机制,结合乡村振兴战略相关要求和政策创新农民建房用地政策。在新一轮土地利用规划修编工作中,注重多规合一,将农村新建农房纳入规划管控、建房管理范围。到2020年,全面完成“一户多宅”、“空心房”和建新未拆旧房屋的清理整治。按照“农村双改”目标要求,推进特色居民建设。(4)治水(责任单位 :水务管理站)。加强全镇农村地区水体的治理,构建更加严格明晰的水域分级管护责任体系。到2020年,全县农村地区全面消除黑臭水体,江河湖库水质达到预期目标,小微水体实现“五无”目标即“无垃极、无违建、无淤积、无损毁、无污染”,为顺利完成河长制、湖长制工作目标奠定坚实基础。(5)治风(责任单位:纪检监察室、综合文化服务中心)。把文明节俭操办婚丧喜庆事宜作为精神文明建设的重要内容,以群众性精神文明创建活动为载体,突出营造讲文明、树新风的良好氛围,为推进精准脱贫攻坚、全面建成小康社会提供强大的精神动力和良好的社会环境。严禁党员和公职人员违规操办婚丧喜庆事宜,倡导城乡居民树立婚事新办、丧事简办、其他事项不办的农村文明新风尚,有效遏制大操大办、乱埋乱葬、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。

  9.统筹山水林田湖草治理。把山水林田湖草作为一个生命共同体,进行统一保护、统一修复。健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度,分类有序退出超载的边际产能。划定生态保护红线、永久基本农田控制线、城镇开发边界线,加强生态保护,实施重要生态系统保护和修复工程,对城乡生态进行统一保护、统一修复。开展国土绿化行动,完成造林绿化任务,广泛开展身边增绿、五边(城边、路边、水边、村边、房边)造林,创建一批绿色示范村庄、乡村公园(绿色屋场)、绿色示范庭院,义务植树尽责率达90%。(责任单位:林业站)

  10.加快美丽宜居乡村建设。继续稳步推进整合涉农建设资金支持新农村建设改革试点,形成“归口管理、决策民主、重点突出、投向科学,使用高效、群众满意”的基层建设项目管理机制。继续推进新一轮美丽宜居乡村建设,完成市级美丽乡村示范村、特色村创建工作,到2020年达到美丽乡村全覆盖。积极支持推进“国家全域旅游示范区”创建,全力支持鼓励有条件的地方融合农事体验等特色农业生产活动,发展乡村旅游。重点打造乡村民宿、乡村康养旅游基地、乡村研学旅行基地、星级乡村旅游区(点)和精品旅游线路,到2020年,打造3家旅游民宿(挂牌)点。(责任单位:农业发展办、旅游招商办)

  (三)以乡风文明为引领,实施农村文化生活繁荣工程。(责任领导:刘子仁、杨钟浩)

  11.加强乡村思想道德建设。进一步深入贯彻落实党的十九大精神,深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想和中国梦宣传教育,加强爱国主义、集体主义和社会主义教育。充分发挥党员干部、新乡贤、农村能人的示范引领作用,选树一批道德模范,引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。建立道德激励约束机制,引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高,实现家庭和睦、邻里和谐、干群融洽。引导村民移风易俗,运用典型案例、身边故事,发挥红白理事会和村规民约的积极作用,整顿大操大办、人情攀比、买码赌博、办酒泛滥、庸俗表演、厚葬薄养等陈规陋习,推行节地生态安葬。严厉打击农村地区聚众赌博、买码赌博、网络赌博等违法犯罪活动。加强无神论宣传教育,抵制农村封建迷信活动。深入推进星级文明户、文明村镇创建,到2020年县级以上文明村占比达50%。(责任单位:综合文化服务中心、派出所)

  12.弘扬优秀乡村传统文化。充分挖掘农村文化蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范,发挥其在凝聚人心、教化群众、淳化民风中的重要作用。加强优秀本土文化遗产保护,划定乡村建设的历史文化保护线,注重保护保留乡村风貌,避免大拆大建,保护好文物古迹、传统村落、传统建筑、农业遗迹等历史文化遗产,推动优秀本土文化遗产合理适度利用。强化本土文化自信,发掘和发扬长期形成的勤劳质朴、尊老敬贤等宝贵精神“遗产”,深入挖掘传统手工技艺、民俗、民间音乐、生活习俗舞蹈等非物质文化遗产艺术资源,在保护传承的基础上创造性转化、创新性发展,不断赋予时代内涵、丰富表现形式。培育“幸福路口”乡村文化品牌,建设和打造好温泉小镇、景然园林植物园、陈康白生平事迹陈列馆、大山冲森林公园景点,通过讲好“路口故事”,进一步提升吸引力与影响力。(责任单位:综合文化服务中心、旅游招商办)

  13.繁荣农村公共文化事业。加强农村文化阵地建设。按照有标准、有网络、有内容、有人才的要求,健全乡村公共文化服务体系,实施好村镇综合文化服务中心和乡村少年宫建设等文化惠民项目,引导社会资本投入乡村文化建设,到2020年,建成综合性村(社区)文化服务中心7个、全民健身工程7处。培育农村文艺队伍,提升各村社区文化特色和人才培养,组建龙狮队,腰鼓队,秧歌队,文艺演唱队,广场舞表演队,乡村乐队等,通过重大节日同台共计不断提升文艺素养和精神生活,搭建农村文化传播载体。巩固提升广播“村村响”、电视“户户通”的建设水平,实施送文化进村行动,深化“文化惠民”主题实践活动,持续开展经典剧目惠民演出、送戏下乡、“三下乡”等活动,不断丰富农村文化生活,满足农民精神文明需求。以村镇综合文化服务中心为依托,分层次、分类别、有针对性的定期开展农村文艺骨干培训和辅导,支持“三农”题材文艺创作,提供更多更好的文化产品和服务。推进中心小学、麻林中心戏曲进校园试点校建设,常态化开展小戏骨培训、戏曲表演等活动,营造良好的校园戏曲文化氛围。强化文化推动发展功能。将文化要素融入美丽宜居乡村建设、产业发展和农民生活,打造一批有本土特色的乡村文化品牌,提高优秀乡村文化的吸引力与影响力。(责任单位:综合文化服务中心)

  (四)以治理有效为基础,实施基层党建提升工程。(责任领导:周春林、柳碧波、祖舟馨子、杨钟浩、杨进昌)

  14.加强农村基层党组织建设。以党建引领乡村振兴,注重提升基层党组织组织力,发挥基层党组织在团结群众、推动发展、基层治理中的战斗堡垒作用。(1)着力提升基层党组织凝聚力,筑牢乡村振兴组织基础。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,着力提升基层党组织政治站位,着力增强基层党组织政治功能,进一步严肃党内政治生活,涵养积极健康的党内政治文化。引导广大党员干部增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚定不移在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,团结带领广大群众贯彻落实乡村振兴战略各项决策部署,汇集起实现乡村振兴战略的磅礴力量。以组织体系建设为重点,深入推进“五化五星”党支部创建工作,牢固树立一切工作到支部的鲜明导向,把支部建设成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒。以政治建设为统揽,以“党建+”为引领,大力实施“组织力提升工程”,全力围绕镇党委、政府提出的中心工作、重点工作,充分发挥基层党组织在脱贫攻坚、环境保护、项目建设、新型农村集体经济发展、基层社会治理创新等工作中的政治优势和组织优势,加强基层党建工作实效性,激发基层党员干部担当作为的精气神,为乡村振兴筑牢基础。(2)着力提升基层党组织创造力,激发乡村振兴内生动力。积极探索乡村治理新模式,加快完善“一核两委一会”(“一核”即以党支部领导为核心;“两委”即村委会和村务监督委员会;“一会”即村民议事会)乡村治理体系,实行“四议两公开”民主决策机制。发挥各类人才、新乡贤等在乡村治理中的作用,密切党群干群关系,促进农村社会稳定。加强农村法治建设和精神文明建设,推行家风、村风、党风教育,以好家风带村风促党风。制定村规民约,大力移风易俗,引导农村党员诚实守信、遵纪守法、破除陈规陋俗,带动广大群众树立文明新风。加强乡村振兴人才队伍建设,培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。精心选育基层党组织带头人,增强基层党组织书记抓全面抓发展抓党建主责主业意识。加强对镇、村年轻干部选拔培养使用,建立优秀年轻干部储备库,探索将年轻干部放到重点工作、中心工作岗位轮岗交流培养机制,建立年轻干部“岗位历练+培训提升+竞岗选拔+择优使用+动态考察+综合评价”的全链条培养机制。选拔培养一批村级后备干部,每个村保持2-3名后备干部常数,每年分批次选派优秀村干部(或村级后备干部)到先进村(或镇机关办所)跟班学习。充分发挥驻村扶贫工作队和驻村“第一书记”抓党建、帮增收、促发展的作用。注重从大学生村官、村民组长、农村致富青年中发展党员。研究制定“回引”农村基层人才实施办法,以温泉小镇建设、乡村旅游发展为支撑平台,在政策、资金上给予支持,“回引”一批眼界宽、思路活、资源广、有一定资本的外出务工致富能人回村任职。鼓励和支持党员领办创办农民合作社,发展特色产业,实现每个村都有1名以上党员致富带头人,每个有帮带能力的党员至少结对帮扶1户建档立卡贫困户。(3)着力提升基层组织战斗力,打造乡村振兴新标杆。深入推进基层党建“五大工程”(思想净化、骨干培养、党群连心、示范引领、正风肃纪工程),落实基层党组织教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责,带领广大党员群众建设美丽幸福家园。严肃认真开展党内政治生活,认真落实“三会一课”制度,每月定期开展“主题党日”活动,抓好党员日常教育管理。规范民主生活会、组织生活会、民主评议党员等制度,用足用好批评与自我批评这一思想净化武器,提高党组织生活的针对性和实效性。经常了解群众对党员、党的工作的意见,改进工作作风,为群众排忧解难、办实事好事,加强村级组织活动场所建设,重点打造开放式、服务型、多功能的村(社区)党建服务中心。深入开展“党员亮身份践承诺”、“机关党员到社区报到服务”、“共产党员先锋岗”等党员服务群众活动,加强流动党员教育管理,进一步密切群众关系。培养选树先进基层党组织,加强软弱涣散基层党组织的整顿转化。(责任单位:基层党建办)

  15.加强农村党风廉政建设。坚持党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上,治理农村基层“微腐败”,构建反腐倡廉“微机制”,依法严惩群众身边的贪污、贿赂等职务犯罪,不断强化农村基层党组织全面从严治党主体责任,健全完善农村基层党风廉政建设工作体系,推动全面从严治党向基层延伸。扎实推进廉洁文化特色品牌建设,加强农村基层干部党风廉政教育和党风廉政建设宣传工作,提高基层干部群众廉政意识。不断夯实村级纪检监督组织建设,推行村级小微权力清单制度,全面规范村级权力运行。完善村务财务公开制度,进一步加强村务公开及民主管理工作,健全农民群众参与监督机制。强化村级财务监督管理,按照“两年一审、一审两年”的工作要求,定期组织村级财务审计。大力整治蝇贪、蚁腐,建立“小官大贪”“雁过拔毛”整治常态化工作机制,坚决查处惠农补贴、扶贫资金、集体资产管理、土地征收等领域侵害群众利益的不正之风和腐败问题。(责任单位:纪检监察室)

  16.创新乡村社会治理机制。深化村民自治实践,强化支委会、村委会、村级自治组织建设。依托村民会议、村民代表大会、村民议事会、村民理事会、村民监事会等,形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。加强村务公开民主管理工作,探索村务监督委员会开展独立监督的途径,完善群众参与监督机制。加强农村社区服务阵地建设,推行信息化服务,完善农村基本公共服务体系。全面建立健全“四议两公开”,推行村级事务阳光工程,打造基层民主协商会示范点。深化党建020服务模式,依托线上线下平台,畅通联系服务群众“最后一公里”。大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织,积极发展农村社会工作和志愿服务。全面推广“乐和大院”等基层治理经验,发挥新乡贤和村民自治章程、村规民约的积极作用。开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点工作。深入推进农村“放管服”改革,进一步下放民生类政务服务事项至镇、村,整合优化公共服务和行政审批职责,打造“一门式办理”“一站式服务”的综合服务平台。深化“最多跑一次”改革,大力推进政务服务事项“马上办、网上办、就近办、帮代办”。(责任单位:社会管理综合治理办、政务中心、综合文化服务中心)

  17.推进平安乡村建设。全面推进“平安路口”建设,健全落实社会治安综合治理领导责任,完善镇、村综治中心功能和运行机制,推进“雪亮工程”建设。深入开展扫黑除恶专项斗争,严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力以及黄赌毒盗拐骗等违法犯罪。依法加大对农村非法宗教活动和境外非法势力渗透活动打击力度,突出整治私设乱建现象,规范民间信仰场所管理。健全农村公共安全体系,加强警务、消防、安全生产工作,坚决遏制重特大安全事故。实施摩托车“戴帽工程”,持续压减亡人交通事故。推进消防站建设,强化专职消防队培训演习,提升快速反应和灭火救援能力,进一步加强乡村食品安全工作,完善食品安全监管体系,试行农村聚餐集中管理模式,提高农村集体聚餐食品安全管理水平。以村、社区公共服务中心、旧校舍等现有场所为依托,通过提质改造、完善加工设施设备,推进农村集体聚餐服务场所建设。(责任单位:社会管理综合治理办、安全综合监管中心、派出所、交警中队)

  18.提升乡村法治建设水平。加强农村法治教育,增强干部群众法治意识和法治素养。深入推进综合行政执法改革向基层延伸,健全公共法律服务体系建设。健全农村公共法律服务体系,加强对农民的法律援助和司法救助,完善农村人民调解工作机制,做好农村矛盾纠纷常态化排查预警、多元化解和突发事件应急处置。深入开展法治乡村创建活动,加强农村法治宣传教育,增强干部群众法治意识和法治素养,引导干部群众尊法学法守法用法,依法表达诉求、解决纠纷、维护权益。(责任单位:社会管理综合治理办、司法所)

  (五)以生活富裕为根本,实施农村基础设施和公共服务能力提升工程。(责任领导:周春林、邓磊、刘子仁、杨钟浩、杨进昌)

  19.全面巩固脱贫成果。继续实施驻村帮扶、结对帮扶、专项帮扶、社会帮扶,不断完善扶贫政策体系设计。按照“应享尽享”的原则,对照贫困户脱贫标准,及时全面落实教育、健康、住房安全、兜底保障等扶贫政策。提高基本公共服务能力,切实解决因病、因教致贫等问题。建立与返贫类型相衔接的社会保障制度和专项社会救助制度,把防止返贫作为一项系统工程统筹谋划,因地制宜,建立自然、经济、社会之间的良性循环机制。(责任单位:扶贫工作站)

  20.实施农民增收行动。整合和包装农副产品及民间创意类产品和工艺,开发出一批具有路口镇特色旅游商品,鼓励社会资本充分利用农村闲置房屋开办乡村旅游民宿等旅游新产品。健全农村公共就业服务体系,加强乡村旅游从业人员服务技能业务培训,建立县、镇、村三级联动的农村就业服务平台,大力实施“春风行动”,对吸纳贫困劳动力稳定就业的企业实施岗位补贴和社保补贴,鼓励企业积极创建省、市级就业扶贫基地和精准就业扶贫爱心单位,并参照省、市、县政策标准,给予奖励。(责任单位:经济发展办、旅游招商办)

  21.加快农村水、电、气、网、物流建设。按照规划同步、建设同质、投入同量、管护同标的要求,全面提升水利设施、饮水工程、电力、燃气、网络、物流等基础设施建设标准。加强小型农田水利建设。实施农村饮水安全巩固提升工程,进一步提高农村自来水普及率,确保农村居民用水方便、喝水放心。加快推进新一轮农村电网改造升级,实现所有自然村通动力电,确保农村生产生活供电足量、平稳、安全。加快农村燃气供应网络建设,实现燃气供应全覆盖,随城镇化进程化配套供应天然气。提高互联网普及率,加快宽带互联网全覆盖,继续推进电信普遍服务试点,推进自然村光纤宽带网络和4G网络全覆盖和镇、村(社区)重要公共区域无线网络全覆盖。(责任单位:水务管理站、村镇建设服务中心、经济发展办)

  22.提高农村医疗卫生水平。大力推进“医疗共同体”建设,支持第一人民医院和镇卫生院建立医联体,促进优质医疗资源下沉推进乡村医生本土化培养。推进居民健康“一卡通”的应用,实现信息互联互通。深入扎实开展家庭医生签约服务。逐步实现每个家庭拥有1名合格家庭医生、每个居民拥有1份动态管理的电子健康档案和1张服务功能完善的健康卡。(责任单位:卫计办)

  23.健全农村社会保障体系。实施全民参保计划,健全城乡各项社会保险转移接续政策。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度,加快推进异地就医互联网结算,做好农民重特大疾病救助工作。完善城乡居民养老保险制度,建立基础养老金合理增长机制。构建居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次农村养老体系,健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱保护及困境儿童保障体系,推进农村幸福院、农村留守儿童之家等建设。加强和改善农村残疾人服务。(责任单位:社会事务办)

  (六)以培育新动能为核心,实施农村综合改革工程。(责任领导:周春林、邓志强、祖舟馨子、杨钟浩、杨进昌)

  24.巩固完善农村基本经营制度。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策,衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。2018年全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作。完善农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”制度,加快构建“县级有所、镇级有站、村级有社”三级土地流转管理服务体系,积极推广土地流转、土地托管、生产托管、股份合作等经营模式,促进农村土地经营权有序流转,土地规模流转率达70%以上。发展与生产经营主体能力相适应的适度规模经营,激活资产资源、发挥权属效能,增加农民财产性收入。加快推进农村土地合作社规范化建设,2018年新建农村土地合作社3家,到2020年所有行政村实现“一村一社”全覆盖。建立健全乡村调解、县级仲裁、司法保障的农村土地纠纷调处机制。(责任单位:农业发展办、司法所、国土所)

  25.深化农村集体产权制度改革,壮大农村集体经济。推进集体资产清产核资、成员身份确认、经营性资产股份合作制改革等工作。2018年出台农村集体经济组织成员资格认定文件,探索开展农村集体经济组织成员身份界定。按照“全面消除3个薄弱村、壮大2个中等村、培育2个示范村”的思路,加大制度、政策、资金、项目等扶持力度,探索新型农村集体经济实现形式和运行机制,确保在壮大新型农村集体经济中实现共同富裕。推进集体经济发展模式创新,鼓励农村集体经济组织申报各类产业扶持项目,开展财政农业产业发展专项股份量化支持村级集体经济发展试点。鼓励通过土地合作社参与农业经营及提供生产服务增加集体经营收益。允许将农村土地整治节余土地、确权登记颁证新增的土地、现有和新增农村集体自留地、自留山等确权至村集体,增加农村集体经济组织资产。支持发展集体资源性资产股份合作,盘活村级集体土地、山林、水面等资源资产,参与农村一二三产业融合项目。鼓励发展村村合作、村企联建等多样化的联合经营,促进优势互补、共同发展、共享收益。加大整合涉农项目资金投入力度,指导和鼓励现代农业企业与村集体签订相关协议并给予村集体分红。(责任单位:财政所、农业发展办、国土所、林业站、经济发展办)

  26.健全农业社会化服务体系。以农村供销社改革为抓手,培育壮大适度规模生产经营主体。完善家庭农场扶持办法,加强农民合作社规范化建设,发展多种形式适度规模经营。重点打造一批示范性家庭农场、服务型农民合作社、领军型农业龙头企业,引导龙头企业以“公司+农民合作社+家庭农场”“公司+家庭农场”等形式组建农业产业化联合体,实行产加销一体化经营,促进小农户与现代农业有机衔接。支持经营主体以土地、资金等生产要素与龙头企业进行合作经营。支持专业合作社和专业服务公司等开展农业生产托管服务,着重支持工厂化育供苗、深耕深松、施用有机肥、病虫害专业化统防统治、农作物秸秆还田、仓储烘干等农业生产关键且薄弱的环节。推进多层次普惠性农业保险体系建设,完善农业保险再保险体系,提高新型农业经营主体参保比例。(责任单位:农业发展办、经济发展办)

  路口镇人民政府

  2018年10月22日

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