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彭迟平在威尼斯人网上娱乐“最多跑一次”改革暨法治政府建设推进会议上的讲话

发布日期:2018-06-25 15:25     来源:威尼斯人网上娱乐办公室

  在威尼斯人网上娱乐“最多跑一次”改革暨法治政府建设推进会议上的讲话

  县人民政府副县长、县公安局长  彭迟平

  ( 2018年6月25日)

  各位领导、同志们:

  根据会议安排,我主要就全县法治政府建设工作做个安排部署。下面,我先讲三个方面的意见。

  一、客观估价,过去五年法治政府建设取得显著成效

  近年来,在中央、省市和县委、县政府的坚强领导下,我县各级各部门认真贯彻落实党的十八大、十九大和十九届二中、三中全会精神,把法治政府建设贯穿于政府工作的各个方面和环节,取得了显著成效。

  一是稳步推进行政管理体制改革。以深化“放管服”改革为重点,依法转变政府职能,优化政府职责。制定县政府、各部门、镇政府、街道权责清单向社会公布并实施动态管理。开展政务服务事项目录标准化工作,形成威尼斯人网上娱乐行政许可事项目录197项、威尼斯人网上娱乐行政职权事项目录3467项、威尼斯人网上娱乐公共服务事项目录253项。非行政许可审批事项全部取消。出台《威尼斯人网上娱乐建设项目并联审批试行办法》,优化审批流程,压缩社会投资建设项目审批完成时限。承接市级下放经济社会管理权限53项,向长沙经开区下放权限76项,开辟绿色通道办理15项。制定并调整县级行政审批中介服务事项目录,保留38项、规范调整34项、取消7项。鼓励企业投资,截至2018年5月31日,完成企业投资项目备案499件,核准4件,其中自2016年起通过在线平台办理备案219件。落实省市降费规定,现有行政事业性收费36项、涉企行政事业型收费项目17项、政府性基金项目11项。“多证合一、一照一码”等商事制度全面实施。

  二是不断提升决策水平。制定公布《威尼斯人网上娱乐重大行政决策程序规定》、《威尼斯人网上娱乐重大行政决策目录管理暂行办法》,重大行政决策程序逐步规范,公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序全面落实。五年来经县政府常务会议和县长办公会议依法决策事项1090项,涉及招商引资优惠政策、拆违控违、政府机构改革等重点工作,政府签订重大合同200余件,均实行合法性审查。严格实行规范性文件“三统一”和有效期制度,定期开展文件清理,五年来制定规范性文件121件,废止规范性文件12件,政府文件数量减少,文件质量提高。全县各级各部门基本建立了政府法律顾问队伍,18个镇街、35个县直单位政府法律顾问聘请率达到86.8%,各聘请单位对其法律顾问的服务质量考评合格率达100%,优秀率达83.6%,为保障行政决策科学化民主化法治化提供了有力支持。

  三是持续规范行政执法行为。推进行政执法综合改革,全面整合公共卫生、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、城市管理等23个领域行政执法职能职责,撤并涉改执法机构17个,组建湖南省首个县级综合行政执法局,集中行使1518项行政处罚权,进一步梳理明确权责清单。建立行政执法联席会议、行政执法监督、公安驻点、检察联络等机制,进一步明晰涉改职能部门、行政执法局的日常监管和行政执法权责边界。严格实行执法车辆、执法文书、执法证件、执法服装“四统一”和集中办公、集中执法、集中审批、集中培训“四集中”。依托自主开发“阳光执法公示平台”、执法办案系统、手机执法通以及全能执法终端,率先落实中央“行政执法公示制度”、“重大执法决定法制审核制度”和“执法全过程记录制度”的工作要求。2016年执法局成立以来,办理行政处罚案件13589起,罚款金额1.54亿元。环保法实施以来,县执法局办理环保案件总计899起,罚款金额1064.2万元 。

  四是自觉强化行政权力制约。加强政府内部的层级监督、专门监督,主动接受人大监督、司法监督、社会监督,科学有效的行政权力运行制约和监督体系逐步完善。审计部门共查处违纪违规和管理不规范资金约18.4亿元,移送重大违纪违法问题线索124件。推进政府信息公开,建立并运行县级“互联网+监督”平台,全面公开、全程监督各类民生资金拨付、发放和管理情况。

  五是扎实推进矛盾化解工作。行政复议工作坚持政治效果、法律效果、社会效果相结合,推进行政复议规范化建设,加大复议案件受理力度,五年来,全县办理行政复议案件278件,内容涉及山林土地确权、房屋拆迁、工伤认定等方面。同时,对个别行政复议诉求积极协调,化解纠纷。落实依法逐级走访、“分类处理”信访投诉、信访事项复查复核等制度,信访逐步纳入法治化轨道。人民调解、行政调解、司法调解全面推广,化解纠纷34243件次。

  六是不断增强法治意识和依法行政能力。全县各级各部门每年举办领导干部学法活动20余场,每年集中培训行政执法人员6000余人次,组织1万余名政府工作人员参加年度学法、用法考试。推进行政机关负责人出庭应诉,2017年,县政府办理一审行政应诉案件时负责人出庭应诉率达到10.6%。大部分政府工作人员法治意识与运用法治的能力逐步提升,社会公众用法维权和监督公权的意识和能力明显加强。

  过去五年,我们攻坚克难、不辱使命,在共同不懈努力下,全县法治政府建设取得了明显成效。但在肯定成绩的同时,我们也要清醒看到存在的问题。一是行政机关工作人员尤其是领导干部依法行政意识有待加强。一些领导干部对法治政府建设重视不够,依法行政停留在口头上多,落实在行动上少。有的落实在行动上,也只是局部性阶段性地有利于自己个人或部门利益加以选择性适用。法治工作“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”,甚至认为依法行政与经济效益、行政效率、社会稳定相对立,难以兼顾。二是各级各部门运用法治思维破解发展难题的能力有待加强。乱作为、不作为、不会为的问题依然存在,部分领导干部缺乏全局观念和宏观系统思维,习惯于简单粗暴地“唯领导意志是从”,不善于用正确的合法的途径、方法实现政府决策目标,生搬硬套外地经验、以主观臆断代替客观分析、以逻辑推测代替科学论证。三是行政决策民主化、科学化、法治化程度有待加强。政府重大决策过程中,决策事项所涉部门作为提起单位,存在调查研究、专家论证、公众参与、法制审查等前期基础性工作落实不到位。规范性文件的及时性、系统性、针对性、有效性、可操作性有待加强,个别部门规范性文件未经政府法制机构依法审查备案或依然适用已失效规范性文件,部分待评估的规范性文件未及时修正重新发文。四是体制机制建设有待加强。权力运行机制中,县乡两级政府之间、县政府与所属部门之间、各行政部门之间责、权、利尚未完全统一,有权不作为、无权乱作为仍有发生。责任追究机制不健全、问责主体虚化缺位、问责对象接受问责意识淡薄甚至试图掩盖真相、规避责任。对以上问题,我们要高度重视,采取有效措施加以解决。

  二、把握重点,全面落实法治政府建设各项任务

  新时代、新征程、新作为。全县各级各部门要认真贯彻落实党的十九大精神,准确把握法治政府建设的新要求,深入研究推进相关工作任务落实的方案、举措、步骤、完成时限。重点抓好五个方面的工作。

  (一)依法全面履行政府职能。坚持政企分开、政资分开、政社分开、事企分开,政府与市场、政府与社会的关系基本理顺,形成企业守法、政府监管、社会监督的良好共治局面。深入推进“放管服”改革, 加强市场在资源配置的决定性作用,减少对市场主体过多的行政审批行为。继续精简审批事项,全面实施市场准入负面清单制度,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,支持民营企业发展,激发各类市场主体活力,实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。大力推进“多证合一”、“证照分离”、电子执照等商事制度改革,深入推进“互联网+政务服务”。 强化事中事后监管,全面推行“双随机、一公开”机制,推动监管模式从“严进宽管”向“宽进严管”的新模式转变。

  (二)推进行政决策科学化、民主化、法治化。一要严格遵循行政决策法定程序,落实重大行政决策目录管理制度。凡与群众切身利益密切相关的重要改革方案、重大政策措施、重大工程项目等,在决策前应向社会公布决策方案,广泛听取公众意见。涉及规范性文件等政策措施、重大合同订立和其他涉法重大事务决策一律交由法制机构进行合法性审查,未经合法性审查或者经审查不合法的,不得纳入工作实施范围。二要推进重大行政决策实施中和实施后评价。严格按照县政府重大行政决策评估要求,加强对重大决策执行情况的跟踪调查与督促检查,及时发现决策执行中存在的问题,适时调整和完善决策。健全重大公共政策第三方评估机制,加强对全县重大公共政策执行情况、落实效果和人民群众获得感的综合性评估,提高决策科学化水平。三要打造诚信政府。诚信政府是法治政府的前提与基础,各级各部门要严格遵循诚信原则,落实好出台的权力清单、责任清单、负面清单,以政府诚信带动全社会诚信水平的提升。

  (三)深化行政执法体制改革。我县综合行政执法改革步入纵深推进期,构建完善日常监管等配套机制和贯彻落实行政执法责任制成为改革成败的关键。强化日常监管部门的统筹合作,各部门对于具体监管事项既各负其责又协同配合,形成监管合力。落实威尼斯人网上娱乐行政执法监督委员会工作机制,强化行政执法监督。完善执法程序,严格执行重大行政执法决定法制审核制度,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。推行行政执法全过程记录制度、行政执法公示制度,加强事前公开、规范事中公开、推动事后公开。创新行政执法方式,强化科技、信息在行政执法中的应用,充分运用互联网、物联网、大数据等手段,推进行政执法信息一体化,努力提高行政执法效能。要依法解决行政执法领域人民群众反映强烈的突出问题,杜绝行政执法不作为、乱作为现象,通过严格规范公正文明执法,营造公平公正、公开透明的法治环境,提升人民群众的满意度。

  (四)强化对行政权力的制约和监督。一要加强对政府内部权力的制约,完善内部监督机制。对权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗,强化内部流程控制,防止权力滥用。进一步加强法制机构和队伍建设,规范政府与国有公司法律顾问管理,注重发挥法律顾问和法律专家作用。积极主动应对行政复议、诉讼案件,落实行政负责人出庭应诉制度。建立严密的痕迹管理制度,坚决落实有权必有责,用权受监督,违法要追究,侵权要赔偿,失职要问责,加强对行政权力运行的监督制约。二要全面推进政务公开,坚持以公开为原则、不公开为例外,强化决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。要完善政府新闻发言人、突发事件信息发布等制度,做好对热点敏感问题的舆论引导,及时回应人民群众关切。三要主动接受外部监督。自觉接受人大、政协和司法监督,强化社会公众监督,保障人民知情权、参与权、表达权、监督权,让人民真正监督行政权力,高度重视、正确认识新闻舆论监督,对新闻媒体反映的问题要认真调查核实,并依法及时作出处理,让行政权力在阳光下运行。

  (五)依法有效化解社会矛盾纠纷。要完善依法化解纠纷机制,建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制。加大普法力度,引导和支持群众依法表达诉求和维护权益,探索依法有效化解矛盾纠纷的方式方法。要完善行政调解、行政裁决、仲裁制度,加强人民调解工作促进当事人平等协商、公平公正解决矛盾纠纷,改革信访工作制度,规范信访程序,严格实行诉访分离,引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷。切实加强行政复议工作,加大行政复议纠错力度,坚决纠正违法和不当的行政行为。改进行政应诉工作,建立健全行政应诉案件败诉风险报告制度,加大行政机关负责人出庭应诉工作力度,支持法院解决行政纠纷,纠正行政违法行为,实现行政机构负责人出庭应诉工作常态化。

  三、强化保障,切实推动法治政府建设落到实处

  依法治国是我国宪法确定的治理国家的基本方略,全县各部门要加强组织领导,强化工作责任,确保顺利实现2020年基本建成法治政府的奋斗目标。

  (一)坚持党对一切工作的领导。党的领导是全面推进依法治国、加快建设法治政府最根本的保证。全县各级各部门要在党委统一领导下,谋划和落实好法治政府建设的各项任务,定期研究法治政府建设重大问题,主动向党委报告法治政府建设中的重大问题,及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍。各级各部门要结合实际,每年部署法治政府建设年度重点工作,发挥牵引和突破作用,带动法治政府建设全面深入开展。党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责,将法治政府建设摆在工作全局的重要位置。对不认真履行第一责任人职责,本地区本部门一年内发生多起重大违法行政案件、造成严重社会后果的,依法追究主要负责人的责任。

  (二)全面增强政府工作人员依法行政能力。行政机关工作人员要树立法治信仰,从价值观和态度上对法治产生认同和尊崇,把宪法和法律作为最高行为准则,把依法办事作为工作底线,发自内心地信赖、遵守和捍卫法律。要完善学习宪法法律的制度,推动广大政府工作人员特别是领导干部这个“关键少数”加强宪法法律学习,做尊法学法守法用法的模范。不断提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平。要树立重视法治素养和法治能力的用人导向,把法治观念强不强、法律素养好不好,能不能用法律思维来处理问题、用法治方式来推动事业发展,作为衡量干部德才的重要标准之一。

  (三)狠抓督促考核。要充分发挥考核评价对法治政府建设的重要推动作用。加强对法治政府建设进展情况的督促检查,结合法治政府建设年度重点工作,开展定期检查和专项督查。对任务落实不到位或者违法行政问题较多的部门,要及时约谈、通报、曝光。县政府每年要向县委、人大常委会和上一级政府报告上年度法治政府建设情况,政府部门每年一季度要向本级政府和上一级政府有关部门报告上年度法治政府建设情况,报告要通过报刊、政府网站等向社会公开,接受人民群众的评议和监督。

  同志们,要实现2020年基本建成法治政府,时间很紧、任务很重、要求很高。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以更加奋发有为的精神状态,推动法治政府建设不断向前迈进,为威尼斯人网上娱乐“强南富北、民生立县、挺进五强”作出新的更大贡献。

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